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      美國一項調查顯示,41%參與調查的學校和地區表示沒有能力為每個學生提供一天的遠程學習——

      美國中小學的疫情挑戰有多大

      發布時間:2020-04-10 作者:趙章靖 來源:中國教育報

      近日,美國確診感染新冠肺炎人數已超39萬,成為世界第一感染大國。新冠肺炎疫情沖擊著世界各地,也使得各主要國家經濟陷入停擺,美國也不例外。據3月28日最新數據統計,在美國,冠狀病毒導致的停課影響了至少124000所美國公立和私立學校,并影響了至少5510萬名學生。根據美國國家教育統計中心的數據,美國至少有98000所公立學校和至少34000所私立學校,有著近5080萬公立學校在校生和580萬私立學校在校生。顯而易見,新冠肺炎疫情已然影響到全美絕大多數學校(93.9%)和絕大多數在校生(97.3%)。美國聯邦政府從教育撥款立法,到學生餐食提供,再到弱勢群體照顧等出臺了一系列措施,美國本土的信息企業也行動起來,介入學校遠程教育和學生在家上學,最大限度調動力量應對這場疫情。

          撥款法案援助學校教育

      3月27日,特朗普簽署了《冠狀病毒援助、救濟和經濟安全法》。在該法案支撐下,為公立學校預算提供135億美元,主要用于幫助學生滿足學習需求和相應活動,包括在關閉學校的情況下幫助學生進行遠程學習。另外還有30億美元將由州長自行決定,以協助本州內基礎教育和高等教育應對新冠肺炎疫情。另外,對兒童保育、兒童營養的額外援助以及為學校社區提供精神健康支持的專用緊急資金310億美元。

      但是,對于已在全美泛濫的疫情而言,現有的撥款未必能夠滿足在線教育需求。因此,教育團體已經在期待華盛頓的下一輪立法。3月25日,美國學校管理者協會(ASU)向參議院提交公開信,呼吁立法者在未來的疫情中“確保各州不使用聯邦資金回補削減的州資金;并確保任何未來的教育技術資金都可以通過已經存在的學校聯邦技術計劃獲得”。

          盡可能為學生提供服務

      3月20日,美國聯邦教育部聯絡各州教育行政部門召開在線會議,明確州級考試豁免,停課期間學生餐食提供,學校停課期限,為殘疾學生提供服務,疫情期間殘疾人教育法(IDEA)的順利執行等重要議題,確保各項措施能夠順利執行,并確定將學生貸款利息降至0%,將償還期限延長兩個月。

      近日,美國聯邦教育部提請國家疾控中心,出臺了學校關閉指導建議。該建議在充分考慮醫學界研究進展、當前國際經驗以及充分咨詢保健專家的基礎上制定。該建議指出,各州和學區在考慮是否關閉學校以及學校關閉期限之際,要充分參考疫情風險的高低、弱勢群體的保障、學生餐食能否正常提供、在線教育能否充分保障開展等因素,并且還要關注師生心理健康,必要時予以心理援助。因此,各州開始關閉學校的時間各不同。并且,指導建議中對不同的關閉時限分別給出了相應的利弊分析,以及前景展望。

      美國國家疾控中心(CDC)發布《2019年美國兒童保育項目和K-12學校管理人員計劃、準備和應對冠狀病毒疾病臨時指南》,并根據疫情發展做出更新調整,采取相關措施,加強與學校合作。并且,在學校的應急準備管理(REMS)技術援助(TA)中心網站上提供有用信息、資源、培訓和工具來解決傳染病帶來的問題。

      此外,美國教育部還聯手聯邦相關機構如國防部、能源部、史密森尼學會等機構,提供在線教育資源,并在此過程中注重保障中小學生公民權利和個人隱私,在專欄網站上設置相關知識問答,幫助中小學生了解并學會保護個人權利和隱私。

          在線教育匆忙應對

      美國由于其聯邦制教育體制,各州在關閉學校之際并未立即開展線上教學,這其中有部分暫停,有的在暫停后才陸續開展教學。根據美國《教育周刊》研究中心于3月24日至25日在線進行的全國性調查,因冠狀病毒而關閉的學校中,近3/4的教師表示他們仍在向學生提供指導。60%的人表示,他們正在分配并在線收集學生的作業,1/3以上的人使用數字工具來進行現場授課。并且,接受調查的41%的學校和地區負責人表示,他們甚至沒有能力為每個孩子提供一天的電子學習或遠程學習。

      因此,美國的在線教育努力一直是混亂且不平衡的,學校在嘗試使用技術來保持國家公共教育系統正常運轉時遇到了巨大的障礙。根據各州和聯邦當局發出的信息,學校關門可能持續多長時間,學校是否可以要求在線上課,各州之間也有很大不同。在美國聯邦范圍內,緊急財政救濟的執行速度緩慢。美國寬帶基礎設施的巨大缺口也使數百萬農村和貧困家庭無法獲得可靠的互聯網訪問。許多學校沒有足夠的計算機或平板電腦供所有學生使用,也沒有足夠的計劃來分發手頭的設備。英語學習者和殘疾學生經常被拋在后面。隨著美國的孩子們大量使用數字學習工具,對學生數據隱私和屏幕顯示時間的擔憂也越來越多。

      值得注意的是,在美國聯邦政府力圖為學生和老師謀取相應資助的同時,在那些開展在線教育的州和學區,家庭貧困的學生均可以從學校免費領取電腦或者平板電腦,在學習設施上也實現了“兜底”。

      因為缺乏相對大一統的行政體制自上而下的指導,美國聯邦制的教育行政體制在應對疫情時一方面未必如此快地調動全國資源,另一方面也凸顯出相應的靈活性。各州根據本州疫情,靈活確定學校關閉時間和關閉期限,發揮社會民間力量,靈活應對。

      但是,由于各州教育文化、地理環境、法律制度的不同,在線上教學方面也呈現不同特征,例如新罕布什爾州和佛羅里達州等州已采用分階段和分層的方法來滿足本州學生的需求。在沒有互聯網連接的偏遠科羅拉多山區小鎮,老師們將每周的學習數據包放在一起,并通過電話開展遠程指導。南卡羅來納州正在部署3000輛帶有移動網絡熱點的公共汽車,以幫助偏遠地區的孩子開展線上學習。

      根據美國“數字學習合作”組織于2019年12月發布的報告《在線學習日:政策與指導方案速寫》顯示,在美國,目前只有12個州有著比較完備的在線學習政策,有4個州開展了在線學習日活動。但是那些線上學習日通常用于短期停課,例如下雪天或其他惡劣天氣,并非該州的所有學校系統都使用它們。不管怎么說,在應對新冠肺炎疫情之際,這些州相對具有較好的基礎。

      實際上,對于所有學生而言,美國教育仍然存在許多懸而未決的問題,包括實際上應該是什么樣的教學、如何衡量教學,以及在學生沒有互聯網連接的情況下如何進行教學,等等。

      (作者單位:中國教育科學研究院)

      《中國教育報》2020年04月10日第5版 

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